{"id":698,"date":"2011-04-15T19:05:06","date_gmt":"2011-04-15T17:05:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.obst-hotstegs.de\/?p=698"},"modified":"2011-09-09T19:05:57","modified_gmt":"2011-09-09T17:05:57","slug":"kein-sachlicher-grund-fur-fraktionsmindestgrose-in-brandenburg-verfassungsgericht-des-landes-brandenburg-urteil-v-15-04-2011-az-vfgbbg-4509","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hotstegs-recht.de\/?p=698","title":{"rendered":"Kein sachlicher Grund f\u00fcr Fraktionsmindestgr\u00f6\u00dfe in Brandenburg, Verfassungsgericht des Landes Brandenburg, Urteil v. 15.04.2011, Az. VfGBbg 45\/09"},"content":{"rendered":"<p>Das Verfassungsgericht des Landes Brandenburg hat am 15.04.2011 das Urteil in dem kommunalen Verfassungsbeschwerdeverfahren der Landeshauptstadt Potsdam verk\u00fcndet (<a href=\"https:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=VfGBbg%2045\/09\" title=\"VerfG Brandenburg, 15.04.2011 - VfGBbg 45\/09: Gesetzliche Festlegung der Mindestfraktionsst&auml;rke...\">VfGBbg 45\/09<\/a>). Der Antrag hatte Erfolg.<\/p>\n<p>Die Stadt Potsdam wendet sich gegen eine ihre Stadtverordnetenversammlung betreffende Regelung der Kommunalverfassung des Landes Brandenburg (BbgKVerf), nach der Fraktionen in den Gemeindevertretungen kreisfreier St\u00e4dte und in Kreistagen statt wie bisher aus zwei, jetzt aus mindestens vier Mitgliedern bestehen m\u00fcssen.\u00a0 Das Landesverfassungsgericht stellt in seinem Urteil fest, dass die Anhebung der Mindestst\u00e4rke gegen die Landesverfassung verst\u00f6\u00dft.<!--more--><\/p>\n<p>Der Entscheidung liegen im Wesentlichen folgende Erw\u00e4gungen zugrunde:<\/p>\n<p>Artikel 97 der brandenburgischen Landesverfassung garantiert den Kommunen einen grunds\u00e4tzlich alle Angele\u00adgenheiten der \u00f6rtlichen Gemeinschaft umfassenden Aufgabenbereich, den sie selbst wahrnehmen k\u00f6nnen. Dazu z\u00e4hlt auch die Organisationshoheit, die den Gemeinden das Recht gew\u00e4hrleistet, ihre eigene innere Verwaltungsorganisation nach ihrem eigenen Ermessen einzurichten. Das schlie\u00dft auch die innere Organisation der Stadtverordnetenversammlung ein. W\u00e4hrend die \u00e4u\u00dferen Grundstrukturen des Gemeindeaufbaus der Regelungs\u00adkompetenz des Landes unterfallen k\u00f6nnen, muss der Gemeinde hinsichtlich des inneren Verwaltungsapparats\u00a0 grunds\u00e4tzlich ein Freiraum verbleiben, im Rahmen des vorgezeichneten Grundorganisationsschemas ihre innere Organisation eigenst\u00e4ndig\u00a0 zu regeln. Fehlt ihr daf\u00fcr ein ausreichender Spielraum, m\u00fcssen die landesgesetzlichen Bestimmungen, die dieses f\u00fcr die Gemeinden regeln, von hinreichend gewichtigen Gr\u00fcnden getragen sein. Daran mangelt es hier.<\/p>\n<p>\u00a7 32 Absatz 1 Satz 3 BbgKVerf bel\u00e4sst den kreisfreien St\u00e4dten und Landkreisen kei\u00adnen hinreichenden Gestaltungsspielraum f\u00fcr eine eigenverantwortliche Organisation. Die ge\u00adsetz\u00adliche Festlegung einer Mindestfraktionsgr\u00f6\u00dfe von vier Mitgliedern\u00a0 steht einer wirksamen Einbeziehung kleinerer politischer Gruppen und Parteien in die kommunale Willensbildung vor Ort entgegen, weil die Kommunalverfassung entscheidende politische Mitwirkungsrechte an den Fraktionsstatus kn\u00fcpft. Von dieser Festlegung kann keine der betroffenen Kommunen abweichen. Vor Ort darf sie weder bestimmen, ob \u00fcberhaupt eine Mindestst\u00e4rke erforderlich ist noch von welcher Zahl der Fraktionsmitglieder an. F\u00fcr die stattdessen vom Land getroffene landeseinheitliche Regelung ist eine Notwendigkeit nicht erkennbar geworden. Weder gab es gewichtige Gr\u00fcnde daf\u00fcr, dass das Normieren geboten war, um z.B. Schaden von den Gemeinden abzuwenden, noch dass die Vorschrift abschlie\u00dfend sein musste. Sie kann deshalb keinen Bestand haben. Es bleibt damit bei der bereits unter der Geltung des \u00a7 40 Abs. 1 Satz 2 Gemeindeordnung f\u00fcr das Land Brandenburg bestehenden Rechtslage, dass eine Fraktion aus mindestens zwei Mitgliedern bestehen muss (\u00a7 32 Abs. 1 Satz 2\u00a0 1. Halbsatz BbgKVerf).<\/p>\n<p>Die Entscheidung (<a href=\"https:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=VfGBbg%2045\/09\" title=\"VerfG Brandenburg, 15.04.2011 - VfGBbg 45\/09: Gesetzliche Festlegung der Mindestfraktionsst&auml;rke...\">VfGBbg 45\/09<\/a>) wird in diesen Tagen ausgefertigt und kann sodann unter <a href=\"http:\/\/www.verfassungsgericht.brandenburg.de\/\" target=\"_blank\"> www.verfassungsgericht.brandenburg.de<\/a> abgerufen werden.<\/p>\n<p>(Pressemitteilung des Verfassungsgerichts des Landes Brandenburg vom 15.04.2011)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong> Kurzkommentar:<\/strong><\/p>\n<p>Die Entscheidung des brandenburgischen Verfassungsgerichts wird auch f\u00fcr die \u00fcbrigen Bundesl\u00e4nder von besonderer Bedeutung sein. Denn die hier \u00fcberpr\u00fcfte Regelung der Kommunalverfassung findet sich \u00e4hnlich auch in anderen Gemeindeordnungen wieder. So lautet die streitige Regelung:<\/p>\n<blockquote><p>&#8222;Fraktionen sind Vereinigungen von Mitgliedern der Gemeindevertretung. Eine Fraktion muss aus mindestens zwei, in Gemeindevertretungen mit 32 oder mehr Gemeindevertretern aus mindestens drei Mitgliedern bestehen. In kreisfreien St\u00e4dten muss eine Fraktion mindestens vier Mitglieder haben.&#8220; (\u00a7 32 BbgKVerf)<\/p><\/blockquote>\n<p>In Nordrhein-Westfalen lautet die Parallelvorschrift:<\/p>\n<blockquote><p>&#8222;Im Rat einer kreisangeh\u00f6rigen Gemeinde muss eine Fraktion aus mindestens zwei Mitgliedern, im Rat einer kreisfreien Stadt aus mindestens drei Mitgliedern, in einer Bezirksvertretung aus mindestens zwei Mitgliedern bestehen.&#8220; (\u00a7 56 <acronym title=\"Gemeindeordnung\">GO<\/acronym> <acronym title=\"Nordrhein-Westfalen\">NRW)<\/acronym><\/p><\/blockquote>\n<p>Auch durch diese Abstufung der Mindestgr\u00f6\u00dfen der Fraktionen werden die Kommunen in ihrer Binnenorganisation gebunden. Ob der Gesetzgeber sich dabei noch im verfassungsrechtlichen Rahmen bewegt oder hier evtl. auch seinen Ermessensspielraum \u00fcberschritten hat, ist nach der brandenburgischen Entscheidung noch einmal aktuell zu hinterfragen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Das Verfassungsgericht des Landes Brandenburg hat am 15.04.2011 das Urteil in dem kommunalen Verfassungsbeschwerdeverfahren der Landeshauptstadt Potsdam verk\u00fcndet (VfGBbg 45\/09). Der Antrag hatte Erfolg. 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