{"id":2452,"date":"2014-01-20T18:32:35","date_gmt":"2014-01-20T17:32:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.hotstegs-recht.de\/?p=2452"},"modified":"2018-08-27T21:29:31","modified_gmt":"2018-08-27T19:29:31","slug":"grossbaustelle-dienstliche-beurteilungen-in-der-finanzverwaltung-nrw-rechtswidrig-verwaltungsgericht-koeln-urteil-v-17-01-2014-az-19-k-509712","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hotstegs-recht.de\/?p=2452","title":{"rendered":"Gro\u00dfbaustelle: dienstliche Beurteilungen in der Finanzverwaltung NRW rechtswidrig, Verwaltungsgericht K\u00f6ln, Urteil v. 17.01.2014, Az. 19 K 5097\/12"},"content":{"rendered":"

Das Verwaltungsgericht K\u00f6ln hat grunds\u00e4tzliche Bedenken gegen das Beurteilungssystem der Finanzverwaltung in Nordrhein-Westfalen erhoben und der Klage eines Beamten gegen seine dienstliche Beurteilung \u00fcber die Jahre 2009 bis 2011 stattgegeben. Hauptkritikpunkt der Kammer in der m\u00fcndlichen Verhandlung am vergangenen Freitag war der Umstand, dass der Beurteiler des Beamten (hier: der Vorsteher des Finanzamtes) an eine Entscheidung der sogenannten Gremiumsbesprechung auf Ebene der Oberfinanzdirektion „gebunden“ sein sollte. Eine derartige Bindung sehe das Beamtenrecht nicht vor. Der Beurteiler m\u00fcsse weisungsfrei beurteilen k\u00f6nnen. Zwar w\u00e4re es denkbar, dass auch ein zweiter Beurteiler t\u00e4tig werde (hier also evtl. die Gremiumsbesprechung?), diese m\u00fcsste dann allerdings auch Kenntnisse \u00fcber die T\u00e4tigkeit des Beamten haben und d\u00fcrfe nicht die Beurteilung des Vorstehers ersetzen.<\/p>\n

Mit dem Urteil hat das Verwaltungsgericht K\u00f6ln die Oberfinanzdirektion Nordrhein-Westfalen verurteilt, die Beurteilung aufzuheben und den Kl\u00e4ger neu dienstlich zu beurteilen. Das Urteil hat grunds\u00e4tzliche Bedeutung f\u00fcr alle Beurteilungen in der Finanzverwaltung, weil die Frage der „Bindungswirkung“ in allen Verfahren aufgeworfen werden muss. Es wird erwartet, dass das Land Nordrhein-Westfalen daher gegen das Urteil vorgehen und das Oberverwaltungsgericht anrufen wird.<\/p>\n

Neben der Frage der „Bindungswirkung“ an die Gremiumsbesprechung hat das Verfahren auch eine Vielzahl weiterer Fragen aufgeworfen, die derzeit in der Rechtsprechung umstritten sind und diskutiert werden. Hierzu z\u00e4hlt beispielsweise das Verfahren, den Beamten anhand einer schlichten Beurteilung „durch Ankreuzen“ zu bewerten. Dabei bleibt unklar, welche
\nUnterkriterien dazu gef\u00fchrt haben, dass bestimmte Punktwerte vergeben werden.<\/p>\n

Beispiel:<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n
Bef\u00e4higungsbeurteilung<\/strong> (Zutreffendes bitte ankreuzen)<\/td>\n1<\/strong><\/td>\n2<\/strong><\/td>\n3<\/strong><\/td>\n4<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Kommunikationsf\u00e4higkeit<\/td>\n<\/td>\nX<\/strong><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
-Ausdrucksf\u00e4higkeit<\/em>
\n-Kontaktf\u00e4higkeit<\/em>
\n-Gespr\u00e4chsf\u00fchrungskompetenz<\/em><\/td>\n		<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

So wird regelm\u00e4\u00dfig das Kriterium „Kommunikationsf\u00e4higkeit“ beurteilt. Es ist laut Beurteilungsbogen durch die Unterkriterien „Ausdrucksf\u00e4higkeit“ , „Kontaktf\u00e4higkeit“ und „Gespr\u00e4chsf\u00fchrungskompetenz“ hinterlegt. Sind diese drei Kriterien abschlie\u00dfend? Sind sie jeweils mit 33,33 % in die Bewertung einzubeziehen? Der Beurteiler im hier vorliegenden Verfahren war der Meinung, dass dies nicht<\/span> der Fall sei, es handele sich um unbestimmte und auch unvollst\u00e4ndige Beispiele. Aber sieht das auch ein anderer Mitarbeiter der Personalverwaltung so, wenn der betroffene Beamte sich auf eine Bef\u00f6rderungsstelle bewirbt? Sind dann \u00fcberhaupt noch dienstliche Beurteilungen der Finanzverwaltung vergleichbar?<\/strong><\/p>\n

Im Ergebnis d\u00fcrfte die dienstliche Beurteilung bereits aus dieser Missverst\u00e4ndlichkeit und uneinheitlichen Verwaltungspraxis heraus nicht plausibel und damit rechtswidrig sein.<\/p>\n

Dies gilt noch umso mehr als die Verwaltungsgerichte Darmstadt<\/a> und Hamburg<\/a>, sowie in der vorletzten Woche das Oberverwaltungsgericht NRW<\/a> grunds\u00e4tzliche, systematische Bedenken gegen das Beurteilen durch Ankreuzen angemeldet haben.<\/p>\n

Nach derzeitiger Bewertung d\u00fcrften alle dienstlichen Beurteilungen der Finanzverwaltung NRW an derart gravierenden M\u00e4ngeln leiden, dass Beamten nur zu einer verwaltungsgerichtlichen Klage oder einem au\u00dfergerichtlichen Antrag auf \u00c4nderung der dienstlichen Beurteilung geraten werden kann bevor<\/span> die n\u00e4chste Regelbeurteilung erstellt wird.<\/strong><\/p>\n

Ob f\u00fcr die gerichtliche Entscheidung auch Fragen der Befangenheit \/ Voreingenommenheit des Beurteilers entscheidend waren, bleibt abzuwarten. Die schriftlichen Urteilsgr\u00fcnde werden in den n\u00e4chsten Wochen erwartet.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Das Verwaltungsgericht K\u00f6ln hat grunds\u00e4tzliche Bedenken gegen das Beurteilungssystem der Finanzverwaltung in Nordrhein-Westfalen erhoben und der Klage eines Beamten gegen seine dienstliche Beurteilung \u00fcber die Jahre 2009 bis 2011 stattgegeben. Hauptkritikpunkt der Kammer in der m\u00fcndlichen Verhandlung am vergangenen Freitag war der Umstand, dass der Beurteiler des Beamten (hier: der Vorsteher des Finanzamtes) an eine … <\/p>\n

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